蔡文沁:围绕产业创新和人才发展的政策

未知   2016-11-25 10:11:20

蔡文沁,深圳市政府副秘书长。本文系根据蔡文沁在本届大会上的发言整理而成,题目为编者加。

深圳市政府蔡文沁副秘书长介绍深圳市产业创新和人才政策今天受大会的委托,向大家来报告一下深圳市在今年3月份出台的围绕创新发展的三个政策的基本情况,由于时间关系,可能要做一些删减,咱们把干货和核心的东西给大家介绍一下。

总书记的讲话我相信大家耳熟能详,创新发展是我们的核心出发点,尤其是在当前经济发展的状态下,创新成为发展转换动力的一个根本出发点。从2014年到现在两年多的时间里面,我记得去年当时在北京的时候,听到领导们介绍,总书记、克强总理、李延东副总理在一年多时间里面,总书记是9次,克强总理是50次,李延东副总理就更多了,专门召开会议听取围绕创新发展的相关工作,说明党和国务院高度重视科技创新未来的发展情况。

今年中过程颁布了国家创新发展战略和纲要,对众创工作,以及前不久在北京举行的十二五科技成就展上总书记都提出了新的要求和发展方向。国家创新驱动发展战略具体从三方面来理解:一是创新是国际竞争得大势所趋;二是中华民族复兴的国运所系。三是发展全局的核心。所有改革创新是以科技创新作为核心改革,一切围绕着创新的发展。这样为当前整体的发展,和我们的政策制定有一个很好的基础。

客观来看,在世界范围的产业变革和科技革命可以从三方面来理解:

一是人口快速增长,全球70亿人口,对能源、资源、粮食、环境、健康等提出了巨大要求是牵引新科技革命的产业变革的巨大动力。包括轨道交通、汽车等等都提出了巨大需求。

二是08年的国际金融危机,表面上看是国际金融危机造成的经济低迷和混乱,但实际上大家反思之后,这和多年来过渡地依赖虚拟经济、依赖金融经济而忽视了制造业的发展有密切关系,各国都在科技创新方面作出了很多的努力,而且未来的发展对创新发展也成为发达国家未来发展的一个方向,这已经形成了一个共识。

三是因为多年的科技积累,尤其是信息技术的快速发展,为各个学科的发展,尤其是交叉发展带来了新的机遇,也使得一批新的科技成果为产业、为经济起到了重要的推动作用。我想全球的产业变革已经成为影响世界发展的一个重大因素。

再回顾深圳的创新发展成绩,2015年深圳生产总值1.75万亿元,增长8.9%,这在全国第一。大家看看下面的数字,我们这样一个高增长GDP的取得并不是以牺牲资源和牺牲环境为代价,而是恰恰我们能耗下降3%,水耗下降6%,用地下降7.8%。在全社会研发投入方面,我们有709亿,这个数字远远高于其他城市。在国际上可以跟韩国、以色列、日本这几个国家相当。占GDP比重至4.05%,可以看到深圳主要一些核心企业,像华为这样的企业,它的投入还要远远高于这个数字,我上次去华为,任总跟我介绍,华为的投入是17点几,这是非常精人的。国内有效发明专利83905件,增长18.4%,PCT国际专利申请量增长14.3%,达13308件,占全国46.9%。地方一般公共预算收入2727亿元,增长30.9%。我记得去年看到一个全国的数字,最高的是10%几点,一般是6-8%,有的是3%,有的甚至出现了负增长,在这种情况压,深圳取得了这样的成绩是难能可贵的。

深圳培养了一些具有高成长型、科技含量很高的科技型企业,像华为、中兴、腾讯、新能源汽车比亚迪、华大基因、光企、大僵等等,在行业都是非常不错的企业。但我们也应该清楚看到深圳在创新发展中存在的问题:

一是产业核心竞争力不均衡。虽然我们的产业规模很大,我们的产业很多占到了整个市场的很大份额,但在很多产业空间,我们实际上还缺乏核心技术和核心的竞争力,尤其缺乏持续的创新能力。华为之所以取得今天的成就,这和它多年来高强度的投入有很大关系。

二是基础研究、源头创新能力有待提升。深圳中央级的、重量级的培养机构和创新载体还是不足的,这样对产业的后续发展,一个产业发展,从高科技产业来讲,从工程研究到技术开发到最后形成产业的成熟,需要一个完成的过程,目前来看,我们的源头创新能力远远不足。

三是高层次人才和团队,虽然这几年深圳引进了相当多的千人计划等等人才,但是这些人才和团队要真正为地方经济的发展,为科技产业的发展发挥作用还需要假以时日,还需要更好的解决科技成果向成果转化老大难的问题。

四是作为科技创新本身来讲,重大科技基础设施和高水平载体匮乏,虽然现在我们深圳有1000多个国家工程实验室、国家重点实验室、国家技术研究中心、省级和市级研究中心等等,但真正国家级的载体不多,更多是省市一级的机构,说明作为国家重点布局的一些方向和学科的国家水平的研究机构和载体在深圳的落户现在的数量还远远不够。

通过这样一些分析我们来客观看待现在中国所面临的在技术方面和国外的差距,2014年我在北京组织了全国的一批专家搞了一次中外技术经济的评估和调查,在整个调查中间,针对10个领域1149项技术进行技术预测和技术对比,其中得的结论是有195项也就是17%大家了国际领先水平,355项和国际水平基本相当,而有52%(599项)技术与国际先进水平存在差距,从整个判断来看我们还处于跟踪阶段,尤其是跟跑技术占的比例比较大,决定在未来一顿时间里面我们还要以跟踪的战略、差异化的战略来寻求国内自己新的比较优势。

这次三个政策的制定,重点是要破除制约创新的体制机制障碍,激发各类创新主体的积极性和创造性,为全面实施创新驱动发展战略。这是我们制定三个政策的主要依据。

政策的制定重点要处理好五个关系:一是要把握好当前和长远的发展,创新发展不是一朝一日的关系,需要长远的眼光,做好顶层设计,既要看到眼前的实际,也要为未来的发展打下基础。

二是要处理好政府和市场的关系,就是我们讲的哪些市场该由政府去做,哪些事情该由市场来解决,政府不要越位,但不要缺位。

三是把握好力度和节奏的关系。要持续、稳定的投入。

四是把握好主要矛盾和次要矛盾的关系。

五是统筹好国际合国内的关系,包括这次大会我们邀请了国内外的机构和代表,这也是我们全球谋划设计目标,为下一步发展制定的重要举措。

重点有三个政策:一是科技创新政策,主要围绕激发创新主体的创新激情和创新活力的主题,从制约科技创新发展的问题和瓶颈入手。这次在全国创新大会上,总书记和克强总理的报告赢得了多次的代表掌声,应该可以看到总书记和总理对我国科技创新存在的问题应该是非常清楚的,能够让大家感觉到上下是非常接地气的。这个创新政策一共有62条,其中新政有47条,可以从四个方面来看一下: 一是从体制改革方面;二是从能力提升方面;三是从创新开放合作方面;四是从整体的环境建设方面等。

突出科技体制改革,探索建立依托专业机构管理科技计划项目机制,多年来,我国的科技计划管理采取一种比较传统的,由政府部门、科技部门来组织专家编写一个指南,发布指南,然后组织专家进行评审,最后由决策部门来拍板定到底谁来承担项目,中间经过检查、项目验收,验收完了以后可能成果就进入保险柜了,这里面带来的很多问题是,从计划管理本身来讲不能很好地适应市场要求。同时国家明确要求要建立依托专业机构管理科技计划项目机制,同时要完善科技资金的股权投资、贷款贴息、风险补偿邓世昌化手段支持技术创新机制。在科技经费使用上面打破了一直困扰科研单位和科研院校的问题,在劳务费的比例设置和绩效取得的支出方面都有所突破。在载体方面,要建设以著名科学家命名的科学实验室,国际上著名的居里实验室等等,由国际著名的科学家针对某一个领域和某一个方向建设以他名字命名的科技实验室,将以不高于1个亿的科技支持。要充分过利用好国家的资源,与国家部位联合组织重点科技工作。

突出创新能力提升,加快成果转化,支持产业技术联盟登记为企业法人,我们这几年搞了各种各样的产业技术联盟,但是相对比较分散,大家有共同的需求或许大家还会聚在一起,但是如果形成了竞争关系,大家可能相对松散了。我们这次把产业技术联盟登记为企业法人,尤其享受加计扣除,这对产业的发展提供了很好的政策保障。

支持国家级创新载体建设,因为我们四大问题之一就是国家级的创新机构和创新中心还远远不能满足深圳发展的需要,鼓励各类机构,鼓励深圳的大写和科研单位申请建立国家级的重点实验室,国家工程实验室、国家工程中心以及现在国家正在积极筹划的国家实验室,国家实验室要举全市之力,甚至全国之力才能建设,但是我们都给予了政策和经费方面的支持。另外要支持企业在高等院校和科研机构建立实验室或者研发中心,要推行高校和企业共同指导和培养学生的双导师制度。刚才我听到论坛里面沈校长讲到要加强高级工程人才的培养,其实我们这么多年,我们工程学校在这方面的培养是比较缺乏的,不仅仅是工程院校的培养,还有和企业的技术负责人实行双导师制度,指导学生在工程方面具有很好的实践手段,这点我们可以充分借鉴像德国、以色列这样的国家,他们在工程技术人员培养方面的经验。我们在深圳还要加大对高级技工,就是职业学校的建立,这也是为我们产业提供支撑的一个手段。对国有企业,按照规定可以协议方式转让技术类无形资产,这也是有突破的事情。允许转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业管理层合和新骨干持股比例放宽至30%,科技人员成果转化收益比例高达70%。

突出开放创新合作,按照一带一路的战略发展要求,我们要充分利用好国际和国内两个资源结合,来实施走出去和引进来的战略,同时我们要支持行业龙头企业在境外建设创业机构,像科技孵化器、高新技术产业园区,目前我们和美国、法国、以色列、德国等国家在积极推进海外创新中心等工作,发挥好毗邻港澳地区的优势,深化深港创新圈合作,吸引香港更多的青年才子到深圳来创新创业。创建军民融合创新示范区,在深圳相当多的企业进行和军品相关的生产,我们在深振业要打造一个军民融合创新示范区,这也是我们落实国家战略的基本要求。

突出创新环境建设,加强知识产权保护与运用,创新金融服务科技创新,建设高水平智库提供智力支持,营造创新创业浓厚氛围。比如探索建立创新银行,要对中小微企业不良贷款的容忍率提高到5%,另外在国家和现在推行的搞投贷联动,允许银行业来搞投资、贷款,这也是政策上突破比较大的地方。

二是提升企业竞争力的政策要点,这个政策主要围绕着深圳的龙头企业,中小微企业等不同的企业主体,联合企业不同的特点和发展规律有针对性的提供支持,包括8部分,37条措施,涉及政策点162个等等。

整个政策可以从9个方面跟大家报告一下:

1、打造具有国际竞争力的企业梯队。我们在国内和在深圳都有了一批在国际上知名,在行业中间是龙头的企业,但是我想和未来发展的需要,和我们未来对产业发展和实体经济发展的期望还是有差距的。我们要积极引进大型龙头企业和跨国企业,要积极培育。对大的央企、国内大的名企、500强企业要大力引进。另外是当前热门的并购,专门设立了1500亿的混合型并购基金5,设立规模100亿元的市级中小微企业发展基金,重点支持符合我市产业导向的种子期、初创期、成长期的中小微企业。

2、支持工业重大项目建设和企业扩产增效。实施重大项目培育工程,投资总量大,带动作用强的先进制造业、新型产业。在深圳方面也是要作为一个重点培育的方向。要设立规模为300亿元到500亿元重大产业发展基金,参股、并购、重组等市场化方式支持重大产业化项目落地。还要推进产业关键环节招商,支持产业链薄弱环节的重大项目落户深圳。我们有很多产业大而不强的原因是我们似乎有一个完整的产业,但是这个产业的一些核心技术和核心的一些器件、部件并不掌握在我们手里,比如深圳机器人企业,从传感器、控制机构等等,其实深圳在这方面还缺乏这方面的支撑,尤其是高精加工、五轴联动等等,这些东西在深圳还远远缺乏,比如视控系统,国家投资了几百亿,但是现在来看我们的视控系统稳定性、一致性和先进性来讲和西门子、法兰克都存在着很大的差距,像我们的生物医药和IC装备,光刻机目前还不能稳定的运作,现在世界上IC装备向10纳米发展,差距非常明显。鼓励工业企业扩产增效。

3、鼓励企业加大技术改造力度,落实广东省技术改造事后奖补,鼓励企业采用融资租赁方式购置先进设备提升创新能力。

4、支持企业提升创新能力,鼓励企业建设制造业创新中心,争取在十三五期间建设2-3家国家级创新中心或者叫工业技术研究基地。对国产的首台套技术装备要加大扶持力度,给予资助和补贴。要积极培养、引进企业急需生产,要开展各类尤其是技能型人才的培养。

5、提高军民融合协同创新水平,合作设立军民融合创新研究院,推进军民两用高端技术研发与科技成果转化,支持企业与军工单位开展研发合作以及承担国家军民融合重大专项计划项目。设立规模为50亿元的军民融合产业基金,搭建军民融合项目投融资平台。

6、打造深圳质量、深圳标准,从产业竞争力来讲质量和标准是根本的主题,我们要达到深圳质量、深圳标准。具体可以从开展质量诊断、绿色诊断和智能诊断方面来入手,提升我们的质量水平。要打造全国知名的品牌示范区,同时要设立标准专项资金,支持鼓励企事业单位参与制定国际、国内标准制定等工作。

7、以一带一路建设为重点开拓市场,设立规模为100亿元的市级丝路基金,重点支持企业开展海外并购、基础设施建设等。支持加大对企业走出去扶持力度,提供综合服务,包括法律、税务、本地化的一些问题。

8、强化产业用地和空间保障,深圳产业发展最大的瓶颈之一就是深圳发展的空间有限,我们的空间只是北京的1/8,上海的1/6,但我们承载的经济总量和人口总量,和我们这样一个小的空间是远远不符的,我们在这样一个急速用地的情况下,对支撑行业、支持企业发展,要保证或者要强化产业用地,一是要加强用地的统筹管理,确保中长期全市工业用地总规模不低于270平方公里,占城市建设用地比重不低于30%。二是要鼓励多种土地使用方式,推动长期租赁供应方式,推广先租后让、租让结合的供应方式。三是实施重大产业项目用地专项保障,对重大产业项目用地实施“作价入股”供应模式。四是对创新型产业用房和建设用地给予积极的保障。

9、化解企业融资难、融资贵,减轻企业负担,主要指中小企业,有些具体的措施。建立中小微企业贷款风险补偿机制、大力发展动产融资、 试行中小微企业融资担保风险补偿、完善再担保运行机制,减轻税费负担等等。

三是人才优先发展政策要点,深化人才发展机体四极质改革,以全球视野,统筹开发各类人才资源,打造人才政策和制度的比较优势,力度更大、惠及面更广、公平性。

给各类人才松绑,破除人才流动的身份壁垒。引进的具有事业身份的高层次人才,可按深圳市事业单位编制内管理。另外要建立事业单位科研人员离岗创业的支持制度。要破除人才跨体制流动的障碍,在专业性比较强的政府机构和国有企事业单位设置高端特聘职位,并且实施聘期管理、协议工资的方式。为科研人员,主要是指大学科研院所的人员,对他们的出国、出境、开展学术交流、参加考察活动,按照实际需要来进行批,而不是过去等同于政府机关、公务员的管理方式,给人才更多在国际交流方面的自主性。

释放市场活力,推动人才管理部门简政放权,取消人力资源服务机构行政许可,落实企事业单位和社会组织用人等,建立市场化、多元化的人才评价体系,调动市场投入、设立80亿规模的人才创新创业基金,支持人才创新创业。

加大人才安居保障力度,对杰出人才,像院士、著名的科学家,可以选择200平米免租10年住房,或选择600万元的奖励补贴。对其他高层次人才,可以享受租房补贴和免租入住3年的安居政策,租房补贴标准提高至1万元,最长3年。其他人才,高引进基础型人才租房补贴提高至全日制本科1.5万,硕士2.5万,博士3万。

优化人才服务环境,设立人才子女入学积分项目。构建统一的人才综合服务平台,向高层次人才发放鹏城优才卡,建立深圳人才研修圆,强化人才知识产权保护。为外籍人才来深创新创业提供停居和工作的便利。

加大财政投入力度,高层次人才团队最高1亿元资助,高层次创新创业预备项目团队最高500万资助,高水平医学团队800-1500万元资助,对院士等杰出人才、每人给予100万元工作经验和600万元奖励补贴,对培养出院士的单位给予500万奖励,建立特区勋章和荣誉制度,来提倡精神鼓励方面的支持。

这是对人才政策的一个大致解读。大家可以看到三个政策,科技创新是实现创新驱动发展的原动力,人才发展是实现创新驱动发展的基础,企业竞争力提升是实现创新驱动发展的必然结果。三个政策是三位一体,相互协调,共同发力。在大家共同努力下,在市委市政府的正确领导下,在我们政策的发力作用下,我相信深圳的科技创新工作,深圳的产业经济、深圳的人才工作一定会做得更好,为深圳未来能够实现十三五国家给深圳设定的发展目标一定会起到积极的、重要作用。

今天借此机会给大家报告这些,有些是个人观点,有什么不对的地方,希望大家批评指正,也愿意和大家做进一步的交流。

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